החשיבות שבייצוג דיירים בפרויקט פינוי בינוי
מאת: ירון טיקוצקי, עו"ד (רו"ח)
פרויקט פינוי-בינוי הם מהמיזמים המורכבים ביותר בתחום ההתחדשות העירונית בישראל, הדרך להשלמתו מלאה באתגרים משפטיים, תכנוניים וכלכליים. כך תעשו את זה נכון>>
בשנים האחרונות עולות, חדשות לבקרים, ידיעות על תהליכי התחדשות עירונית שונים ברחבי הארץ - תהליכים אלה כוללים מספר מסלולים וביניהם "פינוי בינוי". פינוי בינוי הוא תהליך בו יזם ובעלי דירות, ממתחם בניינים ישן, חוברים יחדיו למיזם התחדשות עירונית במסגרתו בעלי הדירות מעבירים ליזם את מלוא זכויות הבניה בקרקע על פי תוכנית קיימת או עתידית בתמורה לדירה חדשה במתחם חדש ומודרני.
כבר בשנות השישים הכנסת חוקקה את חוק פינוי ובינוי של אזורי שיקום (תשכ"ה-1965) ותכליתו הייתה חידוש שכונות ישנות שנבנו באיכות בנייה ירודה בתקופת העלייה הגדולה של שנות החמישים. החוק הסמיך את המדינה להכריז על אזור שיקום או על מבנה שיקום, לתכנן ולפנות את הדיירים בכדי לבנות מחדש. מבחינה היסטורית, בחוק זה לא נקבע כי דרושה הסכמה של הדיירים במתחם להתפנות מדירותיהם והפיצוי אותו קיבלו היה בדמות כסף ולא בדירות חדשות שייבנו. הדבר עורר שאלה בדבר אי-חוקיות ואף היווה מכשול לקידום פרויקטים במסגרת פינוי בינוי. בשנת 1998 "פינוי-בינוי" הוכרז כמדיניות ממשלתית - במטרה להתמודד עם הבעיה החוקתית במסגרת תהליך פינוי בינוי תחת החוק הישן והצורך להאיץ ולייעל את ההליך, בשנת 2006 חוקק חוק פינוי ובינוי (עידוד מיזמי פינוי ובינוי), תשס"ו-2006, אשר מסדיר את סוגיית הפיצוי לדיירים המפונים ואת דרכי ההתמודדות עם הדיירים המתנגדים (סרבנים) לתחילת הפרויקט והמסרבים להתפנות. ראשית, החוק הנמיך את רף ההסכמה הנדרש לתחילת תהליך של פינוי בינוי מ-100% ל-80% מכלל בעלי הדירות. שנית, מי מהדיירים שמסרבים לפרויקט על אף העובדה ש-80% מהבניין הסכים, יוגדרו כדיירים סרבנים והחוק מאפשר לתבוע אותם בעילה נזיקית כאשר הסירוב אינו סביר. כמו כן, החוק קובע כי הדיירים יפונו לדירה אחרת במהלך הבנייה והיזם הבונה יישא בכל ההוצאות. בסיום הבנייה, הדיירים מוחזרים לבניין החדש ולדירה חדשה אשר תהיה גדולה יותר, תכלול ממ"ד ושוויה יהיה גבוה יותר מהדירה הישנה. בפרויקט פינוי בינוי הדיירים נהנים מבניין חדש ותשתיות חדשות הכוללות בין היתר גינות ושטחים ירוקים, מרכזי קניות, בתי ספר, גני ילדים ופתרונות תחבורה מתקדמים. פרויקט פינוי-בינוי חל בהיקף של שכונה/מתחם, וככזה מצריך שינוי תוכנית בניין עיר, לרבות תיקון תוכנית מתאר והכנת תוכנית מפורטת. החוק קובע פטור ממיסים בפרויקטים המוכרזים כפינוי בינוי. מטרותיה של יוזמת פינוי ובינוי משתרעות על מספר רבדים - ראשית, התחדשות עירונית וחיזוק מבנים, שיפור חזות העיר ותדמיתה על ידי הריסת בניינים ישנים ובנייתם של בניינים חדשים במקומם. שנית, במטרה לפתור את משבר הדיור לאור החיסרון בעתודות קרקע פנויות, בדרך של שימוש יעיל ומושכל בקרקעות העירוניות על ידי בנייה רוויה בתקווה שאלו יביאו להוזלת מחירי הדיור שהאמירו בשנים האחרונות.
משרד עורכי דין דורון, טיקוצקי ושות' עומד לרשותך בכל שאלה: סניף מרכז 03-6109100, סניף חיפה 04-8147500, נייד: 054-4251054