מהפיכת האנרגיה הסולרית כבר כאן, האומנם?

מאת: אלי דורון, עורך דין - ירון טיקוצקי, עורך דין (רואה חשבון) - עמית כהן, משפטן

19/7/2012

לאחרונה עדים אנו לפניות רבות מצד לקוחות בנוגע להחלטת רשות החשמל בעניין הסדרת ייצור חשמל מבוזר (סולארי) לצריכה עצמית, והעברת עודפי חשמל לרשת תמורת תשלום אטרקטיבי. בכדי להעמיד דברים על דיוקם, ראשית, נבקש להציג על קצה המזלג מספר עובדות הנוגעות לאנרגיה סולארית, המהוות נדבך מרכזי בהבנת תכלית הסדרת הנושא דנן.

האנרגיה הסולארית, שמקורה בקרינת השמש, הנה מקור בלתי נדלה של אנרגיה חלופית ומתחדשת. מתקני אנרגיה סולארית ממירים את הקרינה האלקטרומגנטית שמגיעה מהשמש לאנרגיה תרמית או לחשמל. שיטה זו מגלמת פוטנציאל עצום שיכול ויהפוך למרכיב מהותי בשוק האנרגיה העולמי המשווע למקורות אנרגיה חלופיים. ייצור אנרגיה סולארית לצרכים תעשייתיים מגוונים או ליצירת חשמל גרידא יתאפשר ע"י אחת משתי דרכים:

1. אנרגיה תרמו סולארית - חימום נוזל לצורך הפעלת מנוע חום שמייצר חשמל או עבודה מכאנית;
2. אנרגיה פוטו-ואלטאית (פוטו חשמלית) - שימוש בתאים חשמליים לצורך המרת אור לאנרגיה חשמלית.

ישראל, מקיימת משטר של מחקר ופיתוח מתקדם בתחום האנרגיה הסולארית אך, עד לימים אלו, לוקה בכל הקשור ליישום השימוש באנרגיה זו.

במצב דברים זה, רשות החשמל החליטה לעשות מעשה, ובחודש יוני 2008 הסדירה את תחום ייצור החשמל על-ידי תאים פוטו ולטאים קטנים, קרי על-ידי מערכות סולאריות ביתיות. הסדר זה עולה בקנה אחד עם מדיניות בלתי מתפשרת של קידום נושא איכות הסביבה, בין היתר, דרך יצירת תמריץ חיובי עבור יצרני החשמל הסולארי (מקימי המתקנים) בדמות קבלת התחייבות אפריורית לרכישת חשמל למשך 20 שנה במחירים אטרקטיביים למדי. ההסדרה נשוא ההחלטה מיועדת לצרכני חשמל בעלי מערכות לייצור חשמל בהספק מרבי של עד 50 קילו-וואט המשמשים לצריכה עצמית גרידא. ההסדרה נכנסה לתוקף החל מ-27.07.09 והמחיר לקוט"ש (קילו אט שעה) לבעל מתקן שיצטרף להסדרה במהלך שנת 2009 יעמוד על 197 אג' (לעומת 201 אג' בשנת 2008). יש לציין כי בהתאם להחלטת הרשות מיוני 2008, המחיר המוכר לבעלי מתקני פוטו וולטאי לצריכה עצמית והעברת עודפים לרשת, ישתנה בתחילתה של כל שנה קלנדרית.

בתאריך 21.1.09 נקבעו אף עקרונות להסדרה למתקנים פוטו-ולטאים של בין 51 קילו-וואט ל-5 מגה-וואט. על פי עקרונות אלו, יתווספו למשק החשמל מתקנים לייצור חשמל בטכנולוגיה פוטו וולטאי בהיקף של 300 מגה-וואט באופן מדורג לאורך תקופה של 5 שנים. התעריף שיקבע למתקנים אלו יעמוד על כ-160 אג' לקוט"ש ויופחת משנת 2011 או עם מיצוי הכמות המיועדת לאותה שנה בשיעור של 5%. עלות הרכישה של מתקן מסוג פוטו-וולטאי ליצור חשמל הנה גבוהה, כך שגורמים המעונינים ברכישת מתקן כאמור נדרשים למימון חיצוני. אלא, שגופים מממנים שונים (בנקים או כל גוף אחר) מתנים את מימון רכישת המתקן בשעבוד התמורה העתידה להתקבל אצל מתקין המתקן (בשל העברת עודפי החשמל לרשת) לטובתם.

עד לא מכבר התנגדה רשות החשמל באופן עקרוני להמחאת זכויות כאמור, הואיל וחברת החשמל חששה כי הדבר יפגע ביכולה לקזז סכומים המגיעים לה מהתמורה המגיעה לבעל המתקן. אף על פי כן, פרסמה רשות החשמל ביום 1.9.09 הודעה במסגרתה הבהירה, כי "צרכן יוכל להגיש כתב התחייבות בלתי חוזרת להעברת התמורה המגיעה לו בגין יצור חשמל מהמתקן שברשותו לחשבון יעודי. כתב ההתחייבות יכלול תנאים בדבר שיעבוד התמורה לטובת הגורם המממן". בכך העניקה רשות החשמל הלכה ולמעשה תוכן אופרטיבי לתכלית ההסדר. בנוסף, רשות החשמל הקטינה למינימום את הסיכונים העלולים להיגזר ממצב כוח עליון (כגון פגיעה במתקן בשל מלחמה או אירוע טרור) וקבעה כי במקרים אלו, בין אם בתקופת ההקמה ובין אם בתקופת התפעול, יפוצה הגורם הממן בהיקף מלא של ההון הזר.

יש לציין כי הסדר המימון לא יחול, כאמור, על צרכנים בהספק קטן מ- 4 קילו-וואט מאחר וזה אינו כדאי במשקפיים של עלות מול תועלת. יתר על כן, במסגרת רפורמת המיסוי הירוק, נרתם אף משרד האוצר לפרוייקט האנרגיה הסולרית בהודיעו, כי יפטור ממס הכנסה מכירת חשמל המיוצר במתקנים פוטוואלטיים בהיקף של עד 18 אלף ₪ לשנה, בתנאי שההספק של המתקן יהיה עד 4 קילו-וואט. ההכנסות דלעיל יהיו פטורות ממס כל עוד ההכנסה צומחת למשק בית ולא לבית עסק. במקביל למדיניות שהנהיגה רשות החשמל, נקטה ועדת המשנה לבנייה ותקנות של המועצה הארצית לתכנון ובנייה בצעדים משלימים במסגרתם נקבעו הקלות משמעותיות בתהליך קבלת ההיתרים להקמת מתקנים סולאריים. אף מנהל מקרקעי ישראל ממשיך בקו זה, ולראיה קבע הוא לאחרונה דמי שימוש גרוטסקיים בסך 120 ₪ לדונם לשנה במיזמים סולאריים בנגב.

לאור האמור לעיל, ניתן לזהות מגמה מערכתית ברורה (מעיין סינרגיה מערכתית), של עידוד צרכנים פרטיים ועסקיים לייצר חשמל דרך אנרגיה סולארית כחלק מאג'נדה "ירוקה" מובהקת.